针对老城狭窄拥挤导致环境压力增大、漓江水质遭受威胁的现状，旅游名城桂林近日提出了打造新城的计划，将城市中心西迁，以期通过搬迁党政机关、工厂企业等为山水景区腾出空间，实现“还景于民、还山于民、还水于民、还城于民”。桂林的城区西迁战略将使城市布局更加合理，为旅游产业创造更加广阔的发展空间，这一举措得到多方的肯定和支持。
改革开放30年来，我国各地旅游业获得了长足发展，与此同时，部分旅游城市也面临亟待破解的发展瓶颈。桂林市的创新探索可为其他城市提供有益借鉴。
6月1日，总投资超过20亿元的临桂新区创业大厦、市民服务中心等一大批市政和公共设施基础建设项目在桂林市临桂新区开工。这标志着广西壮族自治区党委、政府提出的“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的发展战略，在这一天开始真正意义上的“破题”。
桂林市城市总体规划（2001—2010）已经国务院批准实施。《国务院关于桂林市城市总体规划的批复》中明确指出：“城市规划区内，实行统一的规划管理。主城区要按照‘多中心、分散组团式’进行布局，严格控制旧城的开发强度。城市建设主要是向西发展，适度发展东部组团，控制向北扩大。”
桂林西迁，建设临桂新区已酝酿多年。桂林市市长李志刚说临桂新区的建设工程是桂林实现城市扩张和经济增长的希望工程，是保护自然生态环境、实现可持续发展的德政工程、民心工程。作为一座举世闻名的旅游名城，桂林西迁将为拓展旅游产业发展空间、提升旅游产业素质提供强有力的支撑。
城区空间狭小 旅游发展面临瓶颈
目前，桂林市仅有58.3平方公里的建成区，却有70多万城区常住人口，每年还要接待1600万人次游客和所辖12个县的400多万流动人口。一般而言，城市人群密集度的标准是每平方公里1万人，桂林每平方公里容纳的人数已经达到2万人以上。
受自然风貌和城市发展历史的影响，整个桂林城沿“黄金水道”漓江呈梭状发展。这种狭窄拥挤的沿江城市布局成为桂林旅游乃至整体经济发展的一大难题。
城市空间狭小制约了旅游服务设施完善。每逢旅游旺季，特别是黄金周期间，桂林市的宾馆酒店都一房难求。由于城市规模小，市区已基本再无地皮兴建酒店。更重要的是，出于对山水景观的保护，桂林多年来一直实行严格的建筑退让控制和建筑高度控制。如漓江城市段两岸各50米为非建筑区，郊区段两侧各延至300米；在建筑高度控制方面，漓江沿江第一排建筑高度不得超过18米，沿岸300米范围内为多层建筑控制区，建筑高度不得超过24米。这些规定造成城市可使用面积和容积率都比较低。
交通也成为一大难题。长期以来，桂林市城区内风景名胜、党政机关、工厂企业以及生产区、生活区、游览区相杂而处，建筑密度大，道路狭窄。桂林市各种单位车辆和外来的旅游大巴、自驾车一起争地盘、抢马路的现象多有发生，城市交通压力过大。桂林市出台的单行道、摩托车限时行驶等措施，无法从根本上改变交通拥堵状况。
更为严重的问题是，城市布局导致漓江的承载能力濒临极限，山水环境面临严重威胁。桂林市环保局相关负责人表示，漓江本来流量就不大，容量有限，而桂林整个城市是沿江布局，居民生活都靠近漓江，如果人口继续增多、城市不扩建，漓江水肯定会遭受污染。漓江是桂林的母亲河，任何破坏漓江生态环境的行为都会对桂林旅游业长远发展产生致命影响。
党政机关都搬 腾出旅游提升空间
“让漓江水永远清澈是桂林发展的基本要求！”桂林市委书记刘君坚定地说，桂林党委、政府形成了共识：漓江山水是不能改变的，因此只能选择将老城搬迁，实现“还山于民、还水于民、还城于民、还景于民”。
刘君表示，桂林要以点带面，展现魅力桂林，腾笼换鸟，优化桂林老城区环境，缓解交通压力，解决与游客争地盘、争马路的问题，积极构建桂林市旅游度假休闲之都形象，进一步挖掘和提升老城区的旅游价值、文化价值和历史价值，强化老城区的休闲功能，进一步促进老城区的历史文化与现代都市文化相对接。
据了解，桂林将用5年至10年时间实施西迁计划。临桂新区定位为桂林市新的政治、经济、文化、商务中心，工业、物流、商贸基地，建设临桂新区，是保护漓江、保护名城的重大举措。桂林市老城区的30多家党政机关、事业单位将全部搬迁到临桂新区，带动新区全面发展。而60多家企业从2007年起已陆续搬迁，其中包括即将上市的三金集团等大型企业。
如果所有党政机关全部搬出来，桂林城市人流、车流将减少1/3。刘君表示，将党政机关等单位迁到临桂新区后，老城区将还地于景。桂林市将按照国际旅游名城和中国文化名城的标准确定建设格局，在老城区建设与高档休闲度假旅游城市相配套的酒店等系列设施，吸引高端旅游客户。另一方面，新区的建设也能促进桂林经济发展，有力支撑桂林旅游业发展。
西迁获得支持 新城区建设将使多方受益
记者在采访中了解到，桂林西迁战略得到各方的肯定和支持。
桂林市旅游局交通协调处处长韦翔认为，桂林具有城在景中、景在城中的独特风貌，搬迁机关学校企业，有利于改善游客通行条件，缓解交通压力，为桂林市顺应旅游产业发展趋势，接待更多的自驾、自助游客提供了广阔空间。另外，相关单位搬迁之后，桂林将充分挖掘城市历史文化内涵，重点规划、打造主城景区，促进城市整体文化品位的提升。
桂林中国国际旅行社有限公司党委书记盖丹积极拥护政府的搬迁决定。他说，搬迁对于缓解城市中心旅游景区景点的压力，提升桂林旅游形象具有重要意义。临桂新区的建设必然吸引大量人才、信息、资金等要素聚集，从而带动桂林经济发展。盖丹表示，桂林国旅将根据搬迁进展和人口流动情况，对营业网点设置进行相应的调整，以适应今后业务拓展需要。
同样看好临桂旅游市场的还有南宁千色旅游营销有限公司董事长盛永平。他说，临桂不仅历史文化资源丰富而且是几条高速公路的交汇之处，成为城市中心后到辖区县的车程都在一个小时之内，有利于打造“大桂林”旅游圈。盛永平表示，他有意向在临桂投资酒店和景区建设项目。
西迁战略最重要的出发点之一就是要保护桂林旅游的生命线——漓江。漓江风景名胜区管理局副局长秦荣军认为，西迁战略将使漓江受益匪浅。原来桂林城市沿江布局，人口密度大，生活、工业污水经过处理之后还是排入漓江，特别是城乡接合部倾倒了不少垃圾，漓江承受着极大的环保压力。搬迁机关企业，疏解老城区人口，有利于漓江空气、水源等整体环境改善。
